八八战略 红色领杭·淳安实践
散入春风满千岛
(相关资料图)
溯源“中国式民主”在淳安的初始脉动
习近平总书记在党的二十大报告中指出：“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。”
2003年4月23日，时任浙江省委书记、省人大常委会主任的习近平同志在淳安开展代表接待日活动，充分彰显了习近平总书记情系百姓、尊重代表、作风扎实的为民思想。这既是全过程人民民主重大理念的萌芽与开端，更为淳安践行全过程人民民主提供了方向、指明了道路。
一滴水能折射出太阳的光辉。20年来，淳安忠实践行“八八战略”，认真贯彻习近平总书记对淳安系列重要指示精神，深入开展接地气、聚人气的民主实践，书写了全过程人民民主的生动篇章。
01
全过程人民民主的生动实践
时至今日，严华北还清晰地记得20年前，时任浙江省委书记、省人大常委会主任的习近平同志来淳安参加接待代表日活动时的场景，这也是当时在乡镇人大工作的他，第一次近距离和习近平同志面对面汇报工作。
“习近平同志重视基层干部，乐听基层声音，做决策心系百姓的亲民作风给我留下了深刻的印象。”严华北说，那天的代表接待日活动现场，习近平同志对淳安代表提出的问题，听得非常认真仔细。
参加代表接待日活动的县人大代表汪凤梅回忆说，在听取了代表们的意见建议后，习近平同志当场就提出了要求省市有关部门本着对人民高度负责的态度，对代表们提出的意见要认真加以研究，对能够解决的问题要尽快给予解决，对一时不能解决的，也要努力创造条件逐步解决。
多年来，因山湖阻隔带来的交通不便一直制约着淳安经济和社会的发展，作为贯穿淳安南北的县域交通主干道，千汾线一直是淳安45万群众的期盼。代表接待日活动上，淳安县的人大代表再次提出了“千汾（淳开）线公路改造立项”的建议，在习近平同志的亲自过问下，省市相关部门克服了审批过程中遇到的诸多困难，终于开工建设。除此之外，帮助解决严家水库工程审查立项和补助资金，加大对淳安县地质灾害治理支持力度，落实移民政策配套资金，千岛湖直饮水东引工程项目等意见建议，也都实现了事事有回音，件件有落实。
“有幸参与那场接待活动，亲眼目睹了习近平同志的品格和风采，亲耳聆听了他朴实的讲话，感受到了他的务实工作作风和执政为民的思想，深受教育和鼓舞，为我后来二十年的工作生涯增添了动力和正能量。”参加当天代表接待日活动的县人大代表祝云祥发自肺腑地说。
2005 年，千汾（淳开）线公路被纳入全省公路建设的总体规划，并列为当年浙江省的重点工程。淳安干部群众修路的热情得到了彻底激发，被称为淳安线路最长、涉及面最广、征迁量最大的杭淳开公路淳安段征地拆迁工作，仅仅用了两个月不到的时间就全面完成。此后700多个日日夜夜，全长75.6公里的杭淳开公路淳安段（千汾线）全线通车，淳安从此多了一条希望、生态、和谐之路。
“在我看来，代表接待日活动是民主政治的一次有益探索，是全过程人民民主的一次生动实践。”受习近平同志在淳安开展代表接待日活动的鼓舞，严华北回到乡镇后也学着开展了县代表接待选民、镇代表评议镇人大主席团工作、镇代表评议政府办理代表建议意见情况等活动，还建立了代表活动室，把活动形式与活动效果紧密结合起来。“这些活动在当时是比较超前的，也切实地为当地解决的了一些实际问题。”严华北说。
习近平同志在淳安参加人大代表接待日活动，给淳安人大工作带来了积极深远的影响。
02
充满烟火气的基层民主形式
群众所想所盼的重心在哪里，人大代表就跟进到哪里，践行全过程人民民主就落实到哪里。20年前的接待日活动，给淳安践行全过程人民民主起到了率先垂范的作用。
淳安是一个典型的山区县，为有效推进党的声音在基层听见、人大核心业务在基层落实、村民意见建议在基层收集、群众关键小事在基层解决、发展全过程人民民主在山区落地见效，淳安县人大常委会结合山区县山高路远、地广村稀、外出人口多等实情，创新探索“农家式”代表联络点建设，着力在“因地制宜建、常态长效管、规范流程用”上求突破、见真章，摸索出了一个充满烟火气的山区县基层民主形式。
在威坪镇海拔600多米高的西山村，县人大代表叶红辉在家里设置了“农家式”代表联络点。“我这个‘点’虽小，却是与村民联络的重要‘纽带’，茶余饭后，村民们常结伴来家里，说问题、出点子、提建议。”叶红辉说。
这几年，贡菊市场发展前景看好，西山村地处高山，土壤气候适宜贡菊生长，村民希望附近5个村能抱团发展，共同建设贡菊产业共富基地。于是，叶红辉汇集了村民到代表联络点上门反映的意愿，向镇人大主席团提交了一份《关于发展威坪镇长岭片贡菊产业共富基地的建议》，得到了镇党委政府的高度重视，投入200余万元建设110余亩贡菊种植基地，预计亩产值可达近万元，村集体收入可增加50余万元，还解决了周边村民劳动用工。
“像我家这样的‘农家式’代表联络点，全县有1055个，通过以家建点、点家结合的模式，让每一个联络点都成为一个‘基层微单元’。”叶红辉深有感触地说，现在代表联络点每一名代表都是一条“民情渠道”，既助力党委政府拓宽了决策视野，也助推制定政策更有针对性、更接地气、更顺民意，让群众真切感受到人大代表为人民的使命担当。
以农村代表的家为固定场所，以田间、地头、廊桥、凉亭等为场所，以乡镇人大工作人员、联村干部作为农村代表联络人，定期开展工作指导，还制定了代表联系群众、接待选民、承接任务、述职评议、建议办理等基本制度。同时，淳安还建立了“县人大代表联络总站—乡镇人大代表联络中心站—乡镇特色代表联络室—‘农家式’代表联络点基层微单元”山区县代表联络体系，还制作29万张代表联系卡发放给选民，并在代表选区的村务公开栏公开代表信息，让山区县选民群众随时、就近即可“有事找代表”。
通过24小时不打烊的“农家式”代表联络点接地气、聚人气的民主实践，为推动“两山”理论实践、“八八战略”实施更好地体现人民意志、体现人民权益，注入了源源不断的动力。
03
聚焦生态推动基层民主实践
日前，由浙江淳安与安徽歙县联合开展的“浙皖同心·护水共富”行动在淳安启动。两地发布了《“浙皖同心·护水共富”九大行动实施方案》，还举办了“浙皖同心·护水共富”经济圆桌会议，让“一水共护”迈向“一域共富”。
新安江流域生态保护补偿是全国首个跨省流域生态保护补偿改革试点，也是我国开展大规模生态行动的一次系统性、整体性、协同性探索。
充分发挥人大职能作用，持续呼吁建立新安江流域生态补偿机制，推动建立产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，进一步畅通绿水青山向金山银山的转化通道，这是淳安县人大常委会近年来不断将民生为本、民生共享贯穿于生态保护和生态发展的全周期、全环节的一项重要创新举措。
2020年，淳安、歙县两地人大签订《关于新安江—千岛湖生态保护绿色发展合作备忘录》，建立了由两县人大常委会牵头、政府有关部门共同参与的“一年一主题、一年一活动、一年一建议”合作交流机制。同时，加快推进淳安特别生态功能区立法，积极向国家层面和长三角三省一市提出立法建议，为全流域一体化联动保护提供法治保障。
“淳安县人大在聚力淳安特别生态功能区建设中，除了积极参与杭州、黄山两市全国和省人大代表联合视察新安江流域生态保护及区域一体化发展活动之外，还重点围绕水资源保护、污染防治、环境能力提升等方面与安徽歙县开展进行经验交流，分享特色做法，促进两地生态环境保护和经济社会发展合作共赢。”淳安县人大常委会主任董文吉介绍说，跨省流域新安江生态补偿机制试点不仅入选2015年全国十大改革案例，纳入《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，其制度成果和实践经验还被称作“新安江模式”，在全国13个流域、18个省份复制推广。
前不久，浙皖两省又签署了《共同建设新安江—千岛湖生态保护补偿样板区协议》，变单一的资金激励补偿为涵盖水质、上下游产业人才合作等的综合补偿，为歙县、淳安两地经济社会发展带来全新的机遇。
此外，淳安县人大以习近平同志到淳安开展接待日活动为指引，努力践行全过程人民民主，确定了“适用、管用、实用、好用”的目标导向，推动基层民主创新实践，着力在队伍能力不平衡、工作程序不规范、联系群众不紧密、作用发挥不明显、行权履职不精准等问题上“解码破题”，务实推行“建好一支队、开好两次会、联民三途径、闭会四字诀、督政五件事”的“12345”工作法。
散入春风满千岛。溯源“中国式民主”在淳安的初始脉动，是20年前习近平同志代表接待日活动上的率先垂范，是习近平同志情系百姓、尊重代表、作风扎实的为民思想指引。淳安将始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，围绕全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的民主，努力打造全过程人民民主的“淳安样本”。
